民营经济成为富民强市的重要支撑

民营经济成为富民强市的重要支撑

  ——东莞民营经济发展综述

改革开放以来，我市民营经济从无到有、从小到大、从以个体工商户单一经济为主体到个体私营、混合经济多元并举，在国民经济中的地位和作用从“必要的有益的补充”到“重要组成部分”，不断发展壮大，成为推动国民经济持续快速健康发展的一支生力军，显示出广阔的发展前景。党的十六大报告和我国宪法都对发展民营经济给予极大支持，为民营经济提供了坚定的政治和法律保障。进入新世纪，市委、市政府高瞻远瞩，义无反顾地把民营企业推上东莞的历史舞台，提出把打好“民营牌”作为建设现代化中心城市的三大战略举措之一，并相继出台了《关于促进民营经济发展的若干意见》及《关于民间资金参与基础设施建设的指导意见》等文件，为民营经济带来了前所未有的发展机遇，在新一轮政策的引导下，激发了民营企业界新一轮的创业热情，民营经济迈进了一个全新的发展时期。根据第二次全国基本单位普查结果显示，2001年全市有私营企业7449家，个体工商户12.02万户；私营企业从业人员25.12万人，个体从业人员50.02万人。

一、民营经济发展现状

1、民营经济初具规模和实力

改革开放初期，我市民营企业数量少，规模小，并且经营范围较窄，主要从事商业、餐饮、服务业等行业。近年来，我市民营经济快速发展，“九五”期间，全市个体私营企业工商登记注册户数以年均10.7%的速度增长，个体私营工业总产值以年均44.5%的速度增长，个体私营商业零售额以年均19.8%的速度增长。根据普查资料显示，2001年全市私营企业与7人以上个体单位数16736个，其中私营7449个，7人以上个体9287个；从业人数468595人，其中私营251171人，7人以上个体217424人。利税总额52.42亿元，增长15.06%；总资产581.37亿元，增长24.95%；总用电量29.95亿千瓦时，增长74.32%。2001年民营工业有16095个，从业人员457397人，现价工业总产值142.59亿元，比2000年增长57.6%；工业销售产值136.86亿元，增长57.3%。见表一

表一、私营企业与个体工业情况

2、民营经济的产权归属以莞籍居多

至2001年底止，个体工商户12.02万户，从业人员50.02万人，全年营业收入195.10亿元，全年上缴各项税金12.82亿元，年末总资产122.44亿元。从业主户籍看，业主为东莞市本地的居多，其单位数占74.5%，营业收入占72.8%，上缴税金占76.5%，资产总额占74.0%。见表二

3、民营经济行业分布呈广泛性

我市民营经济的行业覆盖面广，分布在国民经济的16大行业中，而且门类齐全，经营范围广。从原来主要经营商业、饮食业、服务业，逐步拓宽到制造业、房地产业、农业等，并涉足高科技、信息等新兴行业。民营经济主要分布在制造业、批发零售贸易和餐饮业、社会服务业这三大行业中。分行业看，批发零售贸易业单位数居多，占54%，上缴税金占23.3%；制造业单位数占7.19%，上缴税金占33.3%。见表三

4、民营经济吸纳了大量富余的劳动力，是富民强市的重要支撑

据第二次基本单位普查资料显示，2001年末全市私营个体经济从业人员75.14万人。据公安部门统计，2001年末我市有户籍人口153.89万人，暂住人口457.82万人,如以总人口来计算，平均每8人中有1人经营或从事个体、私营企业。由此可见，民营企业提供了大量的就业机会，对减轻社会就业压力起举足轻重的作用。民营企业为社会创造了大量的财富，为国家作出较大贡献。2001年我市城乡居民人民币储蓄存款余额799.18亿元，按户籍人口计算，人均存款5.19万元。2001年个体私营经济上缴工商税收16.27亿元,比上年增长45%,占全市工商税收的比重为14.6%。

5、民营经济形成规模效应、成为新的发展优势

哪个地方民营经济发展得快，哪个地方的经济发展就有新的动力，发展民营经济已成为各级政府的共识。近几年来，由于不少镇区认真贯彻落实市委、市政府关于促进民营经济发展的精神，并结合本镇区的实际，选准一个产业，实施以“一业带一镇、一业兴一村”的发展策略，使全市逐步形成行业相对集中的专业镇、专业村、专业户等。如虎门的服装业，大朗的毛织业，厚街、大岭山的家具业，南城区、横沥的制鞋业，清溪、石碣、石龙、城区的电子行业，石排的塑料制品业等，正以其高效率和成长性而成为带动本地区行业发展的龙头，成为当地经济发展的重要支柱。

6、涌现出一批大型民营企业和企业集团

我市民营企业家在创业过程中，善于变通，克服了重重困难和阻碍。民营企业依托灵活的机制，积极运用现代化企业管理制度等科学手段，不断拓展业务和市场，不断追求科技创新，在一些领域的竞争中抢占先机，一步一步茁壮成长，逐渐成为行业的龙头、企业的成功典范。例如年产值在民营企业中排第一、高达10亿元的广东步步高电子工业公司、年产值超5亿元的长安电子有限公司，年产值超2亿元的虎门彩色印刷有限公司、东莞唯美陶瓷有限公司、佳力木业有限公司、东城丰和制衣厂等工业大户，广东光大集团等地产大户，东莞黄河实业集团有限公司、东莞裕丰成品油供销公司、东莞鸿燕贸易有限公司、东莞华联盛贸易有限公司、东莞志诚贸易有限公司、龙骏物流有限公司等贸易业大户，档次达五星级酒店的名冠实业发展有限公司等餐饮业大户，年产值超亿元的沙田顺发禽畜实业有限公司等农业大户。

7、民营科技企业异军突起

近年来，我市民营科技企业异军突起，发展成为我市高新技术产业的一支有生力量。至2001年底，全市民营科技企业350家，比上年增加118家，资产总额28.5亿元，比上年末增长90.5%，2001年实现技工贸总收入50亿元，比上年增长41.2%。至2002年底，全市有民营科技企业500家。目前，年收入超亿元的民营科技企业有10家，超1000万元的有20家。

科技含量逐步提高。在2001年350家民科企业中，有150多家属于IT产业，占企业总数的42%。1998年以来，有64家企业申报各类科技计划，列入国家级科技项目11项，省级科技项目19项。在这些项目中，分布于电子信息、机电、生物医药、化工、材料、软件、网络技术、环保等属于国家鼓励发展的产业。民科企业还获得省级科技进步奖4项，市级科技进步奖19项，签定技术合同287项，金额达8299万元。在民营科技企业申请的专利中，已授权专利达350多件。

8、民营经济在地域上分布相对不均衡

在120202户个体工商户中，分镇区看，个体单位最多的是虎门镇，为13938个，其次是长安镇，为9466个，个体单位超过6000个的还有4个镇区，分别是常平镇8061个，城区6518个，东城区6775个，塘厦镇6401个。2001年个体户上缴各项税金排前10位的镇区分别是塘厦镇38663万元、虎门19891万元、东城区11285万元、石龙镇8145万元、厚街镇7916万元、黄江镇4430万元、莞城区3801万元、常平镇3781万元、樟木头3140万元、大朗2594万元。以上可以看出，民营经济相对发达的地区，其上缴税金相应较多，对政府对社会的贡献也较大。塘厦、虎门、东城、石龙、城区、厚街、长安、常平等镇区基础较好，民营经济发展快，无论是企业数量，还是经济规模都居全市的首位；水乡片和埔田片民营经济的发展相对较慢。见表四

表四、个体的地区分布（2001年）

二、民营经济发展历程

1、民营经济由松散小型逐步向规模型方向转变

通过多年的发展，我市私营企业已初具规模，个体工商户也得以蓬勃发展。根据工商部门历年资料显示，私营企业平均注册资金为：1988年7.03万元，1994年61.28万元，1998年82.73万元，2000年96.64万元，2001年为130.10万元，呈逐年扩张态势。个体工商户户数为：1988年2.94万户，1994年7.18万户，1998年10.45万户，2000年为10.04万户，2001年为12.03万户。个体工商户的平均注册资金也呈现出逐年放大迹象：1988年0.54万元，1994年2.87万元，1998年3.55万元，2000年4.18万元，2001年4.36万元。

2、民营经济由合作和合伙企业逐步向独资企业和有限责任公司转变

根据工商部门提供的资料显示，1990年以前我市私营经济主要是城乡合伙经营企业，至1990年，才开始出现一些独资经营企业和少量有限责任公司，至1993年，这三大类型的企业发展呈均衡发展状态，论企业规模，有限责任公司占优势，为99万元；其次是合作、合伙经营企业，为24万元；独资企业规模最小，为18万元。至1995年，此三类企业开始发生质的变化，有限责任公司数量急增，达2502户，企业注册资金为14.39亿元，远远超过合作、合伙经营企业（460家，注册资金为1.42亿元）和独资经营企业（566家，注册资金为1.53亿元）。从1995年起，几乎每年新增上千家有限责任公司,企业注册资金不断扩大。至2001年,我市在工商登记注册的有限责任公司7606家，注册资金110.28亿元,在这期间,独资私营企业也在平稳增长，有1203家，注册资金为7.71亿元，相反，合作、合伙企业发展到2000年后出现大幅下降,至2001年,此类企业仅有451家，注册资金为2.49亿元,这是由于企业为了不断适应市场需要和自身发展调整的必然结果。

3、民营经济由狭窄的经营范围向多种行业发展转变

1988年以前，我市民营经济主要以商业和简单加工工业为主，附有少量的服务业、运输业和修理业，经过多年的消化、吸收和发展。至2001年，我市民营经济已渗透到国民经济中的各个行业，包括农业、制造业、交通运输业、建筑业、商业、旅游业、社会服务业乃至其他区域的各个行业，其中：私营企业以制造业和饮食业为主，个体工商户以批发零售贸易业为主。2001年，在工商登记注册的129563家民营经济中，从事工业的有23633户，占18.24%；从事批发零售贸易业的有73078个，占56.4%；从事交通运输业的有20392个，占15.74%。

4、民营经济由城镇向农村扩展转变

我市民营经济原来以在城镇经营为主，经过多年的发展和行业扩张，近年来进入发展新阶段，逐渐向农村转移，最后大多数民营企业扎根于农村，从而进一步加快了我市城乡一体化的转变进程。2001年，在全市民营经济中，仅有15%在城镇经营，85%的民营经济扎根于农村，这是一个可喜的经营区域转移，是我市提出城乡一体化目标的必然结果和具体体现，这对促进农村经济的发展，增加农民收入和扩大就业面作出了积极贡献。

我市民营企业发展到今天，有了一定的基础，但民营企业的总体水平不高，总的来看，我市民营企业正处于成长期，表现在起步水平不高，传统产业和传统产品多，技术设备落后，家族式管理较普遍，管理者素质比较低，企业管理制度不规范，决策缺乏科学化，普遍存在中小企业多、规模偏小、档次偏低、规模经济不明显，产品技术含量和附加值不高，拥有自主知识产权的品牌和大型知名企业不多，融资较困难，企业抵御市场风险能力和核心竞争力不强等问题，制约了我市民营经济的做强做大。

三、几点建议

民营经济是富民强市的重要支撑，实践证明，哪个地方民营经济发展得快，哪个地方的财政就宽裕，人民群众的生活水平就高，发展民营企业已成为各级政府的共识。2001年4月，市委经济工作会议提出了“民营牌”的战略口号，为民营经济的快速发展提供了有利契机，市政府出台的促进民营经济发展的政策文件，对民营企业起保驾护航的作用。今后民营经济发展的总体目标和要求是：按照市场经济规律，优化发展环境，坚持量的扩张与质的提高并举，实现总量规模，素质上档次，管理上水平，实力上台阶。力争用5到10年的时间，民营资产超过1000亿元，形成公有经济、外资经济和民营经济三足鼎立的局面，推动经济的快速增长和社会的文明进步。针对民营企业存在的问题，结合东莞的实际，我们认为应做好如下几个方面的工作：

1.更新观念，增强发展意识。扶持民营企业的发展，重要的是解决好思想认识问题，认真研究和探索新形势下支持民营经济发展的新思路和新办法，各级政府和部门要把发展民营经济作为培植地方财源建设、促进地方经济振兴的战略性措施来抓，把发展民营经济作为经济发展的不可缺少的组成部分，并纳入各级政府经济发展的总体规划之中，改变过去那种发展民营经济与政府不相关、任其自由发展的思想，按照“三个有利于”的标准，理直气壮地加以扶持。要转变过去那种扶公不扶私、支持民营经济发展就是帮助老板个人赚钱、民营经济发展会减弱国有经济控制力的观念，把支持民营经济发展与扶持国有经济战略性调整结合起来、与培育新的经济增长点结合起来，加大对非国有经济的支持力度，在制定各项政策时与国有经济一视同仁。总之，要有全新观念，大胆解放思想，实事求是，为民营企业的发展营造宽松的外部环境，促进其健康快速发展。

2.转变职能，搞好服务，创造良好氛围。一是树立管理也是服务的思想，为民营企业发展提供服务。如提供政策、信息、投资咨询或专家辅导、管理诊断，帮助其加强财务管理，建立现代化企业制度，组织开展会计业务知识及企业经营者管理知识培训，加强对财政、税务、金融知识的学习，组织交流考察，到市外先进地区参观考察，提高民营企业家的危机感和竞争意识，帮助他们提高经营管理水平和驾驭企业适应市场需要的能力。在统一和公平税负方面，使民营企业同国有、集体和外资企业享有同等的税收优惠，在税务管理上一视同仁。还要发挥协调作用，帮助民营企业进行资金融通。拓宽民营经济投资领域，全面启动民间投资。对民营企业在项目审核、征用土地和落实供水、供电、供气、通信和信贷支持、行业规划指导及专业人才引进等事项上与国有单位平等对待。在利用外资方面，要发展外向型民营经济，把更多的民营企业推向国际市场。二是加强财务、税收监管。针对个体、私营企业账目不健全，财务管理薄弱的问题，帮助企业健全账目，按照有关财经法规加强财务管理。规模较大的民营企业，要运用现代化管理手段进行财务管理，并逐步建立现代企业管理制度，以约束民营企业的生产经营行为。

3、加强管理，为民营经济创造良好的生存发展环境。首先，应积极营造有利于民营经济发展的“硬环境”。如积极引导社会投资进行道路建设、电力建设以及各种配套设施，兴建学校、医院、宾馆饭店等生活设施，通过这些基础设施建设，为民营企业的发展奠定基础，创造良好条件。其次，配合政府有关部门着力优化“软环境”。政府及有关部门要采取措施，从源头上治理，从制度上着手，真正解决民营企业负担过重的问题。一是要加强收费管理，认真清理和取消不合理的收费项目。二是加强执收执罚队伍建设，提高执收执罚队伍人员素质，维护民营企业合法权益。三是要严厉打恶除霸，维护正常的生产经营秩序，为民营企业生存发展营造安定环境。

4.促进民营企业提高综合素质，增强活力。一是促进民营企业加快产业结构调整，优化产业、产品结构。二是按现代企业制度要求，帮助企业加强管理，使民营企业在管理上实现质的飞跃。逐步由家族式管理转向现代企业制度科学管理，由过去的经验型管理转向先进手段实现科学管理，特别要加强对人力资源管理、财务管理、质量管理和市场管理。三是对有条件的民营企业，及时进行股份制改革，以提高资本运营效率。四是促进民营经济从劳动密集型向科技知识型转变，发挥科技对生产的推动作用。五是提高企业家的素质。结合目前大多数民营企业家文化水平较低，不懂财务管理的状况，要加强对民营企业家的文化知识进修和财务管理培训，加强学习市场经济知识及现代管理知识，还要在市场竞争实践中进行锤炼。

5.明确发展重点，积极鼓励民间资本进入高新技术产业领域。加快高新技术产业的跨越式发展是我市的一项基本战略，高新技术产业发展仅靠政府财政的投入是远远不够的，要促进高新技术产业的更快发展，必须坚持多种所有制一起上，充分发挥民营经济在发展高科技产业中的作用，努力实现竞争性高科技产业领域经济主体民营化。鼓励、支持科技人员和社会各界，采取多种形式创办民营科技企业。坚持改造提升传统产业与发展高新技术产业相结合，加快产业升级和产业创新。引导企业积极运用高新技术和先进适用技术，改造机电、造纸、化工、食品、服装、家具、药品等传统产业和优势特色产业，提高科技含量，提升产业层次。积极发展新型材料，电子信息、生物医药、小水电、环保等新兴产业和高新技术产业在国民经济中的比重。在资金具体投向上，要扶优扶强，财政金融部门要向科技含量高、竞争力强、发展前景广阔的民营企业中的高新技术产品倾斜。综合运用财政、税收、补贴等政策手段，支持民营企业中的高新技术产业，促进区域经济增长，提高经济运行质量和科技含量。

从今后的发展来看，我市民营企业大多是伴随外资企业配套的生产而发展起来的，大多数民营企业的老板，昔日是外资企业的管理人员或技术人员，民营企业具有相当强的生命力和开拓国际市场的竞争能力，因而，我市民营经济必然成为继外资经济之后又一个发展优势，在建设以现代制造业名城为特色的现代化中心城市中扮演重要角色。