东莞市产业结构调整的现状、问题与对策建议

东莞市产业结构调整的现状、问题与对策建议

1999年以来，在东莞市委、市政府的正确领导下，我市的经济建设取得了举世瞩目的重大成就，综合实力和人民生活水平不断提高。伴随着经济总量的不断扩大，经济结构也得到了较大改善，我市的产业结构、工业行业结构、产品结构和所有制结构发生了一系列意义深远的变化。

一、基本现状

(一)三次产业结构变动

　　1. 三次产业结构变化特点:二、三产业占GDP的96%，第三产业所占比重首次突破40％

改革开放以来，尤其是从1999年以来，我市通过优先发展基础产业、基础设施建设，调整工业内部结构，大力发展第三产业等一系列政策和措施，使我市产业结构逐渐趋于合理，并向优化和升级的方向发展。

　　1999～2002年，我市宏观经济总量及其各个产业都呈快速发展态势,GDP年均增长17.3%,其中第一产业增加值年均增长-0.2％,第二、第三产业增加值分别增长17.9%和19.5%。三次产业增长速度的不同导致了产业结构的明显变化。三次产业增加值在宏观经济总量中的比例关系，由1998年的8.6∶53.8∶37.6变为2002年的4.5∶54.9∶40.6。与1998年相比，2002年第一产业的比重下降4.1个百分点，第二产业比重上升1.1个百分点，第三产业比重上升3个百分点，预计2003年三次产业增加值的结构比例为：3.6：55.5：40.9。（见表1）

表1：三次产业增加值结构变化

　　从年度间的连续变化上观察，三次产业增加值在GDP中所占比重的变动规律互不相同。第一产业比重呈逐步下降趋势，第二产业和第三产业比重呈逐年上升趋势。三次产业结构的上述变化，反映了以下几个特点：第一，我市三次产业结构变化基本符合世界范围的产业结构演变规律，即第一产业比重下降，而第二产业、第三产业比重上升。从增加值的增长变化上看，国民经济总量增长从主要由第一、二产业带动转为主要由第二、三产业带动。　　第二，工业化进程在经历 “优先发展消费品工业──加强基础产业──加快重化工业发展”等一系列变化中有所加快，第二产业特别是工业的增长成为经济快速增长的主要动力之一。

2、三次产业劳动生产率：二、三产业提高明显

三次产业劳动生产率均有不同程度的增长，但三者之间的差距呈不断扩大之势。1999-2002年，一、二、三产业的劳动生产率分别年均增长7.9%、10.6%、10.3%，由于三次产业劳动生产率增长的差异，导致三次劳动生产率由1998年的1:3.29:3.28扩大到2002年的1:3.64:3.58。（见表2）

表2：1998-2002年三次产业劳动生产率

（单位：元/人）

3.三次产业结构东莞与全国、全省比较：东莞特色显著

三次产业比较：1998年，东莞三次产业的比例为8.6:53.8:37.6，其中，第一产业低于全国10个百分点，低于全省4.1个百分点，第二、第三产业分别高于全国4.5和5.5个百分点，分别高于全省3.4和0.7个百分点。由于东莞工业化进程明显加快，到2002年，我市三次产业结构演变为：4.5:54.9:40.6，其中，第一产业低于全国10.9个百分点，低于全省4.3个百分点，第二、第三产业分别高于全国3.8和3个百分点，分别高于全省4.5和-0.2个百分点。（见表3）

表3：三次产业结构东莞与全国、全省比较

(二)第一产业内部结构变化：调整幅度大

农业经济结构得到调整。近年来，我市在保证粮食生产的同时,加大了农作物结构的调整力度,减少甘蔗、花生、蔬菜和稻谷等粮食作物面积,增加花卉、优质水果等的种植面积，增加三鸟、生猪和水产品的饲养量，从而保持了农业生产的平稳发展。从农业内部结构看，农、林、牧、副、渔各业均有所发展，种植业所占比重相对稳定，牧业所占比重逐年上升，渔业、林业有所下降。（见表4）

表4：农业内部结构变化

单位：%

 (三)工业内部结构变化：支柱产业凸现

 1998-2002年GDP年均增长17.3%，2002年GDP比上年增长18.5%，其中工业拉动GDP增长11.3%。目前，东莞工业增加值占GDP的比重超过50%，我市经济增长主要靠工业增长的拉动。因而工业行业结构变动、增长的质量对东莞整个经济的投入、运行和产出的质量产生较大影响。在产业结构的转变过程中，工业领域的变化更为积极和深刻，九十年代中期以来，东莞加大了工业行业结构调整的力度，工业行业结构、产品结构、组织结构等发生了积极的变化。以电子资讯产品为代表的一大批新兴产业迅速崛起，支柱产业逐渐凸现，工业产业结构得以较大提升，工业对国民经济的拉动力进一步强化。东莞工业行业结构变动其主要特征有3个方面。

1、工业行业趋于重工业化

东莞传统工业以食品加工、烟花炮竹、建筑材料、纺织服装等轻工业为主。1978年，在全市工业总产值中,轻工业占75.0%，重工业占25.0%；到1995年,轻工业比重仍高达63.2%，重工业仅占36.8%；而到2002年，轻工业占51.9%，重工业上升到48.1%。1979-1995年的17年间，重工业占全市工业比率上升了11.8个百分点,平均每年上升0.7个百分点。而1996-2002年的7年间,重工业比重上升了11.3个百分点，平均每年上升1.6个百分点。东莞工业结构趋于重工业化，并在逐步加快。1979-1995年,工业总产值年均增长27.1%,其中重工业年均增长 27.5%，轻工业年均增长26.9%；1996-2002年，全市工业总产值年均增长22.9%，其中重工业年均增长28.8%，轻工业年均增长18.8%，重工业增长快于轻工业增长10个百分点，在全市工业年均增长22.9%中，由重工业拉动增长12.7个百分点，1999年以来，全市重工业比重上升近7个百分点，重工业增长快于轻工业增长11.4个百分点。（见表5）

表5、主要年份东莞轻重工业比重

单位：%

   注：本表按当年价工业总产值计算。

近年来，东莞工业中重工业比重的不断上升，基本符合工业化过程轻重工业发展的一般规律，与工业化优先发展重工业的要求相吻合，与全国、全省的趋势基本相同，重工业化的水平高于全省，低于全国，但重工业化的趋势更加明显（见表6）。与世界发达国家水平相比，重工业的比重仍然偏低，目前，世界发达国家的轻重工业结构比例大体为30:70。

表6、1998-2002年全国、全省、东莞轻重工业比重对比

单位：%

2、行业门类较为齐全，支柱行业已经形成，电子及通信设备制造业的主导地位凸现。

经过近20年的发展，东莞工业形成了比较完整、门类齐全的工业体系，行业覆盖面广，分别分布在32个大工业行业中，占全部工业行业大类的78%，除武器弹药和资源性开发等行业外，其余行业基本上都有。近年来，全市通过产业结构的逐步调整，电子通信设备、电气机械及器材、纺织服装、塑料、鞋业、家具等行业快速发展，并带动全市工业经济质量的提升。特别是体现工业化水平，与高科技及需求高级化相关并且产业关联度大的电子、电器等主导产业持续高速增长，以电子及通信设备制造业为代表的一批技术密集型的高附加值的行业已成为龙头产业，成为拉动工业快速增长的新的增长点，成为全球电脑资讯产品重要的生产和采购基地。电力的先行发展为整个工业的发展提供了保障。

随着工业行业结构的调整,支柱行业逐步形成,从统计资料来看,2001年构成东莞的10大行业分别为电子及通讯设备制造业、 电力、蒸气、热水的生产和供应业，电气机械及器材制造业,纺织业，塑料制品业，金属制品业，服装及其他纤维制品制造业，文教体育用品制造业,造纸及纸制品业，皮革、毛皮、羽绒及其制品业，10大行业工业总产值占全市工业产值的80.9%，比1995年10大工业行业的比重提高3.6个百分点。尤其是前5大工业行业，其工业总产值占全市工业总产值的59.8%，比1995年5大工业的比重提高了12个百分点，工业支柱行业基本形成。（见表7）

表7、1995、2001年按普查资料计算的10大行业比较

表8、规模以上工业10大行业总产值所占比重比较

单位：%

作为发展最快，比重最大的电子及通讯设备制造业，已逐渐成为全市工业的主导行业、工业经济发展的主要推动力和经济增长点。（见表9）

表9、电子及通信设备制造业与规模以上工业增长对比

                                                  单位：%

近年来,电子及通信设备制造业的增长速度逐年加快,其增长速度大大快于全市工业的平均增长速度，其经济总量在全行业中的比重也越来越高，在工业经济中的主导地位更加明显。1998年全市规模以上工业比上年增长20.1%，其中电子及通信设备制造业增长41.9%,拉动工业总产值增长13.9个百分点,而2002年全市规模以上工业比上年增长34.2%，其中电子通信设备制造业增长41.9%,拉动工业总产值增长17.6个百分点,该行业对全市工业经济增长速度的贡献进一步加大。经过近几年的发展，全市已经形成一批大型、强势的电子资讯企业或企业集团。企业规模经济的趋势更加明显，电子、电脑产品及其配件在工业产品中扮演举足轻重的角色。2002年,全市有IT制造企业3284家,IT类工业全价总产值1025.7亿元，机电产品出口153亿美元,占全市的64.5％，东莞10多种主要IT产品在世界市场的占有量超过20％，电脑零部件配套率达95％，东莞已成为全球重要的电脑及周边产品生产基地。

3、所有制结构发生新的变化：外向型特征明显，民营经济增长活力显现

改革开放以来，东莞工业的所有制结构发生了深刻的变化，形成了以港澳台及外商投资为重点的，多种经济成份共同发展的多元化格局。公有经济在主导行业和主要物业中占主体地位。民营经济异军突起，增长后劲十足。2001年，国有企业数、工业总产值、总资产、利税总额、用电量分别占全市的 4.1%、2.0%、25.8%和30.6%和3.8%，集体经济分别占24.4%、10.1%、33.4%、12%和15.8%，港澳台投资分别占38.5%、53.5%、24.0%、19.3%和55.4%，外商投资经济分别占3.1%、23.8%、4.3%和13.3%和10.7%。（见表10）

表10、2001年按普查资料计算东莞工业经济成分构成情况  

单位：%

表11、规模以上工业总产值经济成分构成情况

单位：%

在所有制结构变动中，国有集体经济的比重相对下降，但利税仍占较大份额，外商投资经济逐渐加大在非公有制经济中的比重，股份制经济和私营经济得到发展，但比重仍然较低。2001年与1995年相比，国有集体经济比重下降15.7个百分点，港澳台投资经济比重下降9.7个百分点，外商投资经济比重上升18.8个百分点，股份制经济比重上升3.6个百分点，私营及其他经济比重上升2.08个百分点。（见表12）

表12、1995-2001年东莞工业经济的成分变动情况

单位：%

(四)第三产业内部结构变化：第一、二层次所占比重大，邮电通信业和房地产业发展迅速

从第三产业内部结构看，四大层次均有发展，第一层次和第二层次占第三产业的比重约为九成，第三、四层次所占比重约为一成，说明第一层次的流通部门和第二层次的为生产和生活服务的部门发展较快，第三层次的为提高科学文化水平和居民素质服务的部门和第四层次的为社会公共需要服务的部门所占比重偏小。从行业看，2002年与1998年相比，交通运输及邮电通信业上升4.88个百分点，房地产业上升5.17个百分点，批发零售贸易和餐饮业下降4.73个百分点，金融保险业下降3.64个百分点。（见表13）

表13、第三产业内部结构变化          单位：%

近5年来，东莞工业经济的结构调整初见成效，工业的现代化水平不断提高，为工业经济的进一步发展创造了良好的条件。当前，东莞经济发展进入了一个结构转化的新时期，实现产业结构的及时转移和优化，尤其是工业结构的调整优化和升级，增创产业新优势，实现东莞工业现代化是今后经济发展所面临的一项基本任务。

二、现阶段我市产业结构存在的问题与不足

　　尽管改革开放以来，尤其是从1999年以来，我市的经济结构调整取得了可喜的成绩，解决了产业结构失衡与不合理现象，但与发达国家走过的相应阶段相比，与改革所要达到的目标相比，现阶段我市经济结构还存在以下几个方面的问题与不足：

１、第三产业比重明显偏低，而且内部结构不合理。与世界大部分国家相比，我市第三产业增加值在GDP中所占比重偏低。目前，绝大部分发达国家的这一比重在60～80％，而我市2002年这一比重仅为40.6%。从第三产业内部结构看，发达国家主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主，而我市仍以传统的商业、服务业为主，一些基础性第三产业（如邮电、通讯）和新兴第三产业（如金融保险、信息、咨询、科技等）仍然发育不足，吸纳就业能力不强。

2、经济结构性矛盾还比较突出。突出体现为工业布局分散零乱，投资分散、资源浪费、环境污染、经济效益低下等问题不同程度存在。企业尤其是民营企业大多从事加工制造环节，掌握和拥有核心技术、自主知识产权的不多，工艺、装备制造、信息化水平不高，企业品牌实力不强，一些企业没有注册自有商标，只出产品、不出牌子，忽视了企业形象和品牌建设。产业协作水平需要提高，在整个产业链条中，突出存在着制造加工中间环节强、研发和物流两头弱的结构性问题。

        3、产业组织结构不合理，普遍存在“小、散、弱”的问题。大多民营企业从家庭作坊起家，在企业规模增长的同时，仍然维持传统的家族管理模式，大多企业没有建立现代企业制度。企业总体的平均规模小，小规模、技术落后的小型加工企业为数仍不少。大多的企业长期以来主要从事加工贸易，以订单主导型为主，同时缺乏有效的技术和资金支持，限制了企业规模扩张，达不到合理的规模水平。

4、产品结构仍不合理，产品开发滞后。从整体上来看，长期以来工业产品以出口加工贸易为主，技术设备要求不高，部分企业和生产环节仍维持传统的手工作业方式，劳动生产率低，产品的质量、档次、品种与国际先进水平有较大差距。新产品的开发能力薄弱，产品的更新换代过分依赖国际市场，造成产品同质化高，差异产品较少。

5、对外来资本和国外市场的依赖程度过高。推动经济发展的外向型（外源性）经济比重大，国有、集体、民营经济所占比重偏小，产业发展受国际因素影响较大。部分企业长期以来的销售网络大多在外国市场，对国内市场的重视程度和开发力度显得不足。相对而言，民营经济的整体规模和实力以及参与国际市场的竞争力不够强。

6、地区经济结构不合理，地区之间的经济发展差距不断扩大。地区经济结构不合理突出表现在产业结构趋同，重复建设严重。如果任其发展下去，势必造成贫富差距扩大，不利于保持社会稳定，也不利于国民经济的健康和稳定发展和实现共同富裕的目标。

三、加快产业结构调整的对策建议

以上分析表明，目前我市的经济结构调整已进入了一个新的阶段：产业结构“纠偏”与合理化过程已基本结束，正面临产业结构升级与高级化的任务；所有制结构正逐渐向适应经济发展阶段和产业结构调整要求的方向发展。随着生产力的发展和科学技术的进步，经济增长方式的变化以及对外开放的进一步扩大，产业结构调整和发展的条件、环境和任务也出现了新的变化。结构问题是经济生活中的“老大难”问题，特别是在经济全球化趋势加强、产业结构加快调整的现阶段，加快产业结构调整既有很强的紧迫性，同时也面临着十分难得的机遇，必须抓紧进行。下阶段结构调整的目标是：

(一)坚持以市场为导向，在消费结构升级、技术进步带动下实现产业结构升级

1、新一轮产业结构调整必须以市场为导向，以企业为主体

产业结构矛盾最集中的表现就是社会生产与市场需求变化不相适应，造成产销脱节、积压严重，而适应市场需求、结构升级的新产品却供不应求，相当多的企业还没有做到面向市场，不能根据市场变化组织生产。因此，结构调整就必须做到无论是宏观经济调控还是微观经济活动，无论是上新项目还是技术改造，都必须牢固确立市场需求第一的思想观念和行为准则，产业结构调整政策的制定必须充分考虑到消费观念的变化，深入分析市场需求容量和结构。结构调整也必须以企业而非政府为主体，因为政府与企业同样面临着有限理性问题，很难提出比企业更为完善的调整方案，而且政府通常不对调整成败承担责任，缺少必要的激励与约束，此外政府也不能解决企业随机、动态调整的问题。在结构调整过程中，政府主要起指导、协调与服务作用，而且其职能也必须在法律框架下，主要依靠通过市场机制起作用的经济手段来行使。

2、新一轮产业结构调整必须充分考虑到消费观念的转变

人们的消费观念正由重视提高生活水平转向重视提高生活质量，伴之而来的是消费者对消费品的结构、性能、质量都有许多新的要求，譬如绿色消费成为时尚等等。在产业结构调整过程中，应引导企业加强市场调研，密切关注新的消费趋势和市场变化，既要注意满足高收入群体的消费需求，更要满足中低收入群体的消费需求，不断开发新的产品和服务项目，在有市场前景的产业发展中争取主动，避免在衰落产业中陷于被动。对于政府而言，抓紧解决制约消费结构升级的一系列体制和政策问题成为当务之急：要加快住房制度改革，重点放在房改房上市，开放、完善二级（旧房出售）、三级市场（租赁）和住宅供给的货币化上，沟通居民需求与住宅市场的联系；要取消计划经济时期遗留下来的、与扩大内需相矛盾的抑制性消费政策；应特别注重调整汽车消费政策，创造环境，启动汽车的大众消费而使汽车产业（制造、销售、服务等）逐步成为国民经济增长的主导产业；发展消费信贷，为居民住、行及其他消费行为提供金融服务。

3、新一轮产业结构调整必须坚持依靠科技进步

未来10年至20年，电子信息技术将深刻影响人们认识世界的方式和能力，影响人类物质文明的生产和消费；生物工程技术将把农业、医疗和生态保护带入崭新的境界；新材料和先进制造技术等高科技也将给社会生产活动带来飞跃性进步。因此，无论是产业结构、产品结构还是技术结构的调整，都必须充分估量未来科学技术特别是高新技术的重大作用，把加速科技进步放在产业结构调整和发展的关键地位，强化应用技术的开发和推广，促进科技成果向现实生产力转化，不断提高经济增长中的科技含量。为此，当前政府应积极创建立足于企业和市场的技术创新和应用机制。有条件的地方，对以高新技术为基础的新兴产业应尽力而为，其中最重要的并非政府直接投资，而是创造出适宜创业和风险投资的外部环境。对不具备条件的地方，要防止发展高新技术产业上的盲目性。用高新技术或适用技术改造传统产业，促进企业持续的技术进步。特别是要在企业形成有效的研发体系，而目前这个环节是相当薄弱，亟待加强的。对少数具有全局影响的某些基础性关键技术，可考虑由国家出资组织攻关，其成果由国家作为产权所有者向国内企业提供。

(二)新一轮产业结构调整的方向

1. 第一产业：在巩固农业基础地位的同时，加快农业和农村经济结构调整，大力发展农业产业化经营，积极推动传统农业向现代农业转变，保持农村经济稳定发展。

2. 第二产业：在继续调整、改造传统工业行业的同时，大力发展信息产业和高新技术产业，加快产业结构优化升级。今后，资金技术密集型及适度的劳动密集型产业将成为工业经济的主体力量，重点发展知识技术密集型的电子信息、通信、电气机械和专用设备等支柱产业，内容包括集成电路、通信产品、计算机设备、网络和软件产品、电子器件和元件、电机和电工器材、日用电器、照明器具等电子信息产品，这些部门对国民经济的拉动力大，能增加社会的有效供给，重点投资发展这些行业，会带动其他基础产业的发展，对整个经济的发展起龙头的作用；积极改造纺织服装、食品饮料和建筑材料等传统产业，以缓解经济发展的矛盾；扶持发展医药、化工、造纸、原材料和能源等一批基础产业，增强经济发展的后劲；加强发展光电、环保产业和生物工程、新材料等新兴产业，培育新的经济增长点。作为国民经济尤其是工业领域装备设备提供者的机械制造业的发展有着广阔的市场空间。重点发展与现有优势工业相配套的电子工业专用设备制造业、模具及塑料机械制造业、轻纺机械制造业；进一步壮大以电子化数字化为主要特征的电气机械与器材制造业和文化办公用机械制造业，力争在环保机械制造业有新的发展；依托外资引进，有选择地在轿车、摩托车、特种或载重汽车及零部件制造业中的某个产品和领域里有所作为。以科技进步为依托，以经济体制和经济增长方式的转变为动力，进一步提高国际产业转移的承接能力，加大对先进技术引进、消化吸收和创新的力度，增创产业新优势，确保全市经济持续快速健康发展。

3. 第三产业：以加入WTO和CEPA协议为契机，大力发展基础性服务业和新兴服务业，全方位开放和提升我市的第三产业。为此，（1）加快服务业行业管理体制改革，消除产业发展的体制障碍。必须尽快转变观点，打破垄断，引进竞争机制，有步骤地开放金融、保险市场，进一步鼓励并规范证券业的有序发展。加快服务业领域的改革步伐，拓宽服务领域，制定和完善服务业行业标准。（2）加快城市化建设步伐，提高城市管理功能。加快房地产业发展，使之成为新的经济增长点。建立健全住房产权制度、住房公积金制度，规范税费，降低售价，完善住房售后服务，培育二级市场，加强物业管理，规范住房装修业的发展。（3）大力加强交通运输和邮电通信业的发展，推进信息高速网络建设。（4）改革传统商业的运营模式，逐步推行连锁经营、物流配送、代理制、电子商务等组织形式和服务方式。（5）加快发展教育、文化、卫生和体育产业等，培养新的消费热点和经济增长点。（6）大力促进与人民生活密切相关的社区、租赁、旅游、信息咨询服务以及法律、会计、审计、评估等中介服务组织的发展。

(三)产业结构调整要与推动结构创新、环境创新和企业信息化相结合

1. 推动结构创新。优先发展电子信息产业为主导的高新技术产业，继续重视特色产业发展，努力振兴装备工业，大力发展产业支援服务业，加快现代流通业发展，应用高新技术和先进适用技术改造提高传统产业，限制淘汰落后生产力，提高工业经济的产业竞争力。不断完善产业链条，以加工制造环节为基础，沿产业链向上下两头扩展，加强研发和流通环节，促进发展阶段由产业主导向创新突破转变，提升我市产业在国际分工体系中的地位。

2. 实施环境创新。加快城市基础设施建设，抓好环境污染整治，维护生态环境，高效整合工业园区资源，推进园区经济，加强社会治安管理，规范社会秩序，创造优良的投资创业和人居环境。深入整顿和规范市场经济秩序，深化市场管理体制改革与创新，推进知识产权保护，建立健全社会信用体系，维护公平竞争和诚信经营的健康市场环境。

3. 加快企业信息化进程。随着我国加入WTO后，我市企业参加国际分工、参与国际竞争的范围越来越大，加快推进企业信息化，是我市工业实现更先进的生产方式和更高的生产效率的迫切要求。针对目前企业信息化程度不高、信息化管理不普及的现状，要先从抓试点入手，有重点地选择一批有条件的企业开发推广应用电子信息技术，支持企业建立以设计开发、生产制造为核心的制造集成系统，以财务、成本、人事为核心的经营管理系统，以电子商务为核心的营销系统，提高企业生产技术和管理水平，并不断总结经验，加以推广，促进我市工业的结构调整和升级。与此同时，要以信息技术的应用为重点，努力提高工业中骨干企业、优势企业的生产过程自动化、控制智能化和管理信息化水平，积极推进信息技术与生产技术的紧密结合，提高产品质量，降低成本，缩短生产周期，提高劳动效率和企业综合竞争能力，实现以信息化带动工业化，提高工业信息化水平。

(四)产业结构调整必须考虑效率优先、资源优化整合的原则

总体调整与区域调整相结合，避免新一轮的重复建设。产业结构调整必须考虑到区域发展不均衡问题，政策制定必须坚持区域协调发展原则，坚持总体调整与区域调整充分结合原则，提高工业整体水平和竞争实力。调整地区经济结构，缩小地区之间差距，促进地区经济协调发展。为了避免地区产业结构雷同，各地要根据实际情况和自身的相对优势，确定优先发展的产业和战略，有选择地重点发展存在比较优势的行业。同时积极吸引社会资金和外资参与园区开发和建设。认真搞好投资结构和信贷结构的调整，从投向和资金源头上防止产生新的结构扭曲，资金投向上要更多地体现市场优先、效率优先的原则，减少政府干预。